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        關于《深圳市科普基地、科普示范點管理辦法》的政策解讀
        來源:深圳科協
        發布時間:2021-05-10
        瀏覽次數:1195

        為貫徹落實《深圳經濟特區科學技術普及條例》(以下簡稱《科普條例》),做好我市科普基地、科普示范點的認定和管理,我單位制定了《深圳市科普基地、科普示范點管理辦法》(以下簡稱《辦法》),現將有關政策解讀如下:

          一、制定背景和現狀

         ?。ㄒ唬╇p區建設

          2019年,《粵港澳大灣區發展規劃綱要》、《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》先后印發,深圳迎來了“雙區建設”戰略機遇。經中國科協深化改革領導小組研究同意,深圳正式被納入全域科普工作試點??破栈?、科普示范點是普及科學知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神,提升公民科學素質的重要陣地。充分挖掘我市科普資源,尤其是吸引高新技術企業開展科普工作,建設高質量科普陣地,才能更好地服務于“雙區建設”。

         ?。ǘ犊破諚l例》出臺

          《深圳經濟特區科學技術普及條例》經市第六屆人民代表大會常務委員會于2019年6月26日通過,自2020年1月1日起實施,標志著我市科普工作更加規范有序?!犊破諚l例》規定,市、區人民政府應當加強科普基地和科普示范點建設,明確市、區科學技術協會負責科普基地、科普示范點的培育、認定、管理和評估。

         ?。ㄈ┗噩F狀

          一直以來,我市科普教育基地的認定工作主要由市科協承擔。2017年以前,按市科協制定的《深圳市科普教育基地管理辦法》進行認定和管理,2017年至今,按《深圳市科普教育基地認定與管理試行辦法》進行認定和管理。截至2019年底,共認定163家市級科普教育基地。市級科普教育基地的建設單位包括事業單位(約占30%)、國有企業(約占10%)、民營企業(約占50%)、其他(不足10%)。從行政區域分布來看,羅湖區15家,福田區31家,寶安區18家,鹽田區9家,南山區39家,龍崗區29家,龍華區7家,坪山區1家,光明區7家,大鵬新區7家,其分布特點與我市科技創新力量分布基本匹配。

         ?。ㄋ模┐嬖趩栴}及原因

          總體而言,我市科普教育基地存在數量不足、質量不高、社會知名度較低、知名科技企業少等問題,難以滿足市民日益增長的科普需求。一是科普教育基地“含金量”有待提升。深圳擁有一大批世界級的創新型企業,如華為、大疆、邁瑞、騰訊等,但是它們尚未加入到科普教育基地的行列中來,是我市開展科普工作的重大缺憾。據了解,這些企業大多數都建立了企業展廳,主要面向政企客戶,幾乎不向普通公眾開放。二是科普經費不足。一方面市科協用于科普基地方面的財政經費不足,2019年市科協針對科普基地的經費只有100萬元,除去基地復審、認定等工作經費,實際可用經費只有不到70萬元,經費不足導致市科協對科普基地的支持不夠,在一定程度上削弱了科普基地的積極性;另一方面是科普基地本身投入到科普工作上的經費不足,由企業建設運營的基地約80%都是中小企業,投入到科普工作中的經費有限,無法有效開展高質量的科普活動,未能將深圳科技優勢轉化為科普優勢。三是科普人才匱乏。除了少數專門從事科普工作的基地,多數基地的科普工作都是由公共職能部門人員負責,少量技術人員兼職,專業化程度較低。

          二、依據和架構

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          《科普條例》第五十六條規定市、區人民政府應當加強科普基地和科普示范點建設,市、區科協負責科普基地和科普示范點的認定;第五十七條、五十八條規定了科普基地和示范點的認定條件;第五十九條規定市、區科學技術協會可以按照規定給予財政性資金資助;第六十條、六十一條規定了科普基地和科普示范點有關權利和義務;第六十二條規定市、區科協應當按照規定對科普基地和科普示范點進行考核、評估。

         ?。ǘ┛傮w架構

          《辦法》全文共六章。其中,第一章為“總則”,闡述《辦法》制定的依據,定義市科普基地、市科普示范點概念,明確了市、區科協和運營單位職能。第二章為“管理體系、認定標準和資助類型”,我市科普場所管理體系分為市科普基地、市科普示范點兩級,并規定了其認定標準;資助分為建設資助和運營資助兩個類型。第三章“申報、稱號認定與建設資助”明確了申報和認定流程。第四章“考核與運營資助”介紹了年度考核和運營資助的有關要求、程序。第五章“管理與服務”規定了市科普基地、市科普示范點的有效期、責任義務、優惠政策以及市、區科協的服務要求。第六章為“附則”。

          三、《辦法》主要特點

         ?。ㄒ唬┟鞔_各部門職責

          一是明確了市、區科協職責?!掇k法》明確,市科協負責市科普基地、市科普示范點的認定、考核和資助。區科協協助做好認定推薦、業務指導和監督管理工作。理順了市、區科協職責,避免重復工作,減少申報單位的工作量。在認定環節,明確需區科協推薦,以便各區加強對轄區科普資源的管理和服務。二是明確建設和運營單位作為法人主體,履行市科普基地、市科普示范點的建設和日常運營的主體責任。

         ?。ǘ嵭蟹旨?、分類管理

          《辦法》對我市科普場所實行分級、分類管理。分級是指按照認定標準從高到低分為市科普基地、市科普示范點兩級管理。分類是針對市科普基地分為科技場館類、公共場所類、教育科研類、生產設施類、信息傳媒類等五類,分類辦法與全國認定基地的辦法保持一致,其中市企業科技傳播館隸屬于生產設施類市科普基地。實行分級、分類管理,符合深圳實際,有利于培育發展我市科普設施,能夠有效吸引各界社會力量投入科普工作,更充分的挖掘我市科普資源。

         ?。ㄈ┐蛟炱髽I科技傳播館

          與北上廣等主要城市相比,深圳在傳統科技場館上數量少、規模小、投入低,與全市迅猛發展的高新技術產業難以匹配。2015年,市科協開始組織專家對我市企業科技傳播資源開展了調研和評估,多次召開研討會、座談會征求了有關行業專家及高新技術企業、相關部門的意見,起草了《深圳市企業科技傳播館認定與管理辦法(試行)》,并于2017年征求了市財政委、市經貿信息委、市發改委、市科技創新委、市教育局、市人社局、市法制辦、市民政局等單位的意見。2018年初,市人大主導開展科普立法工作,文件起草工作組建議將市企業科技傳播館事項納入科普立法工作一并研究推進。由于市企業科技傳播館可歸類為生產設施類科普基地,只是認定標準更高,因此在《科普條例》中沒有單獨表述。截至2020年,我市約有1.7萬家國家高新技術企業,為了支持和引導高新技術企業積極參與科普場館設施建設,將深圳科技創新優勢轉化為科普優勢,滿足人民群眾日益增長的科普需求,《辦法》在生產設施類市科普基地基礎上提出建設市企業科技傳播館,這將極大提升我市整體科普資源質量。

         ?。ㄋ模崿F指導、認定、資助、管理一體化服務

          《辦法》從指導、認定、資助、管理等方面進行了規范,建立了全流程、一體化的服務體系,是國內目前最為完備的管理辦法之一,既有利于廣泛調動社會資源積極支持和參與科普資源建設,又能全面加強對科普基地、科普示范點的管理和服務。

         ?。ㄎ澹┦状卧O立資助

          根據《科普條例》規定,為了支持社會力量建設科普資源,每年對新認定以及年度考核合格的市科普基地、市科普示范點給予財政性資金資助,具體金額根據當年度財政預算金額確定,實行總額控制。

          四、需要說明的幾個問題

         ?。ㄒ唬┱J定標準問題

          2018年,市科協委托相關單位對我市科普教育基地進行了深入調研,結合我市現有基地基本情況,參考全國和廣東省科普基地認定標準,考慮到財政資助對申報積極性的提升,《辦法》中市科普基地認定標準相對于原《辦法》在場地設施、科普隊伍等硬性條件方面略有提高,注重面向社會公眾的開放性,保障科普基地高質量發展。同時,根據《科普條例》第五十六條、第五十八條對科普示范點的相關規定,《辦法》不再對市科普示范點進行分類,其認定標準在第五條做出了規定,并低于市科普基地?!掇k法》附件中規定了市企業科技傳播館的認定標準,要求申請單位是國家高新技術企業,其認定標準要高于一般生產設施類市科普基地。

         ?。ǘ┵Y助對象的問題

          為了鼓勵社會力量興辦科普場所,辦法規定對運營單位為非財政核撥單位并滿足一定要求(《辦法》第十一條)的市科普基地、市科普示范點進行資助。

          此外,《科普條例》第五十九條規定“國家和廣東省科學技術協會認定的科普教育基地可以享受科普基地相關待遇”。中國科協2014年至今未開展過全國基地的認定和復查工作,目前在深的全國科普教育基地有5家,均是市科普教育基地,分別是仙湖植物園、福田紅樹林保護區、深圳市野生動物園、深圳市中絲園文化產業有限公司和力嘉包裝(深圳)有限公司,這5家單位是我市科普基地的優秀代表,科普工作開展情況良好。廣東省科普教育基地是由省科技廳和省科協共同管理和認定,每年開展一次,目前有36家單位同時是省、市級基地(含已過期的省級基地)。根據2019年廣東省科普教育基地的認定結果,相當一部分的省基地未通過市科協進行推薦,市科協對其情況掌握不足??紤]到全國基地多年未開展認定和復查工作以及省基地管理難度大、省基地過期未復查現象多,因此《辦法》第十七條提出“符合本辦法認定標準的全國、廣東省科普教育基地經申報認定為深圳市科普示范點、科普基地后可以依照本辦法申請資助”。

         ?。ㄈ┵Y助標準問題

          《全國科普教育基地認定與管理試行辦法》規定,中國科協設立專項經費,資助“優秀全國科普教育基地”開展特色科普活動?!稄V東省科普教育基地管理辦法》規定,省科協、省科技廳對科普教育基地的科普項目擇優扶持,擇優資助科普教育基地開發和共享優質科普產品。

          參考相關省市做法,考慮到基地認定數量會逐年增加,以及增加財政預算的不確定性,且確定具體資助金額屬操作層面事項,因此《辦法》中未明確具體資助金額和資助比例。為了便于工作統籌開展,《辦法》規定:建設資助和運營資助金額相同,并且按照市科普基地、市科普示范點各分為兩類,同類的資助金額相同,具體資助金額根據當年度財政預算總額確定。在認定后的五年有效期內,建設資助僅在認定當年發放,后四年根據年度考核情況給予運營資助,建設資助和運營資助的比例約為1:4。

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